这是一张生命的守护网，它由点及面、层层铺开，精准掌控着地质灾害从孕育、形成、发生到消亡的整个过程；这是一项将管理与技术深度融合的实践，在其构建的地灾防治体系里，政府部门、技术支撑单位、基层组织，每个部门责任是什么、每个岗位人员做什么都清楚明了、环环相扣……这就是当下能最大限度管控地灾隐患，努力将灾害风险和损失降至最低的创新性探索——地质灾害“隐患点+风险区”双控（又称地质灾害点面双控）。
我国地质灾害种类多、分布地域广、发生频率高，是全世界受地灾威胁最严重的国家之一。“十三五”期间，全国共发生地灾约3.4万起，造成1234人死亡失踪、直接经济损失160亿元。截至2022年年底，全国共登记在册地灾隐患点28万余处，潜在威胁约1243万人和6409亿元财产。
2020年8月，甘肃省陇东南地区遭遇多轮强降雨天气后发生特大群发性地质灾害。图为舟曲县曲告纳镇灾后情景。中国自然资源报社记者 陈舒 摄尽管各地全力以赴，地质灾害仍是防不胜防。统计表明，近年来大量地灾发生在已查明隐患点之外。以往仅仅“盯住”已知隐患点的方式，显然不足应对。然而，面对复杂多变的灾情，叠加极端天气气候事件、地震和人类工程活动的影响，如何更加精准、全面地管控风险隐患，是摆在地灾防治工作面前的一道难题。打破僵局的是这样一个数据。在全面总结分析后，专家们发现，90%以上新增地灾隐患都发生在圈定的风险区内。因此，改良升级隐患调查排查模式，精细识别风险区，推动防控重点由“隐患点”单一防控向“隐患点+风险区”双控转变，成为防治工作推进的方向。“地质灾害‘隐患点+风险区’双控，就是既要管控好在册的地灾隐患点，又要管控好潜在地灾风险区。这是一项综合性很强的工作，涉及综合遥感识别、地面调查、监测预警、预警响应、避险搬迁、综合治理等方方面面。”自然资源部地质勘查管理司相关负责人介绍。“隐患点管控与风险区管控目标一致，都是为了减轻灾害风险，减少人员伤亡和财产损失。同时，二者对地灾的全生命周期管理需求也是相同的，即需要实现从调查确认、监测预警、避险搬迁、工程治理到销号等防灾减灾工作全过程管理。不同之处在于管控对象和管控措施。”中国地质环境监测院地质灾害综合研究室主任杨旭东指出，隐患点管控侧重于开展单点“人防+技防”的监测预警、防御响应、避险搬迁和工程治理；风险区管控则侧重于分区域分类型控制性监测预警、防御响应、源头管制和科普宣传与培训演练。
中国自然资源报社记者了解到，目前全国已建立了完善的县、乡、村、组四级群测群防体系，基本实现对重大地灾隐患点的全面监控。与此同时，机构改革以来自然资源部部署开展的地灾隐患综合遥感识别、普适型监测预警实验、风险普查调查等工作，为防灾减灾增添了新技术新方法，夯实了点面双控的本底数据。目前，全国累计识别疑似地灾隐患2.76万余处，建设5.5万余处普适型监测预警实验点，1500多个县（市、区）完成1∶5万地灾风险普查和1∶5万地灾风险调查，基于现状成果圈定了地灾易发区和风险区。此外，国家层面和30个省（区、市）、332个市（地、州）、1679个县（市、区）初步构建的汛期四级地灾气象预警体系，也让风险区监测预警有了“消息树”“集结号”。
湖南省汨罗市自然资源局技术人员对川山坪镇地灾隐患点进行巡排查。湖南省自然资源厅 供图一边是精准防灾的迫切需要，一边是扎实的工作基础，“点面双控”成为必然。
“地灾点面双控的总体目标是明确职责分工，建立地灾风险双控全链条工作技术支撑体系和智慧服务系统，形成完善的制度机制，实现隐患点与风险区全生命周期管理和风险双控全链条工作闭环管理。以管理与技术的有机结合、深度融合、高度聚合，切实提高地灾防治能力。”部地勘司相关负责人介绍。目前该项工作已取得阶段性成效。
地质灾害点面双控体系框架。杨旭东 供图
一是省级试点稳步推进。2020年以来，自然资源部和中国地质调查局先后组织浙江、重庆、四川、贵州、云南、甘肃、陕西、广东、湖南、福建10个省（市）开展地灾点面双控试点。各地结合实际，围绕建设完善风险双控体系，开展地灾风险识别与动态更新、风险监测与预警、风险防御响应、风险规避与消减、风险源头管制、风险科普宣传与培训演练，以及地灾风险责任分担、地灾风险隐患双控智慧管理等九大任务探索创新。例如，云南完善“五位一体”网格化和“一点多员”的管理责任体系，强化短时临灾气象风险预警；甘肃初步编制了技术指南，建立“源头管控+网格管理”防控模式；陕西以商洛市镇安县为试点，在地灾综合防治工作基础上提出闭环管理的“十化模式”；福建将风险管控分解为汛前准备、汛中防范、发灾应急、灾后重建四个阶段，逐阶段细化措施。二是研究编制了一部指南。为全面总结试点经验，加快试点工作成果在全国推广应用，部地勘司组织相关单位研究编制了《地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设指南》。
杨旭东告诉中国自然资源报社记者，该指南搭建了行政与技术逻辑融合的桥梁，明确了管理人员与技术人员协同防灾的结合点，指导各地分级落实防灾责任，突出“空天地深”一体化调查监测新技术手段和信息化技术利用。同时，围绕点面双控体系建设目标和内容，提出创建“九化模式”，即：防灾责任落实层级化、风险识别更新精细化、风险监测预警精准化、风险防御响应规范化、风险规避消减有序化、风险源头管制制度化、风险科普培训多样化、风险责任分担多元化和风险双控管理智慧化。
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